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标题:“十三五城市群”分分合合的朋友圈

“十三五城市群”分分合合的朋友圈

_本刊记者 舒炜

 

天下大势,分久必合,合久必分,城市之间的关系也同属此理。511日,国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上,其中一项议程就是通过了《长江三角洲城市群发展规划》。参照4月批复的《成渝城市群发展规划》,以及去年通过的《长江中游城市群发展规划》,长江经济带上的主要城市群全部尘埃落定,“十三五城市群”可谓初步成型。

在各大城市群规划与申报的过程过,却有着一些变数和较量,除了城市之间的角力,城市群之前的朋友圈更是充满了合作与竞争。

 

退“小群”,进“大群”

 

即使在现在,合肥仍然是长江中游城市群省会城市会商会的成员,和武汉、长沙、南昌一起签署过“武汉共识”,也发出过将长江中游城市群纳入国家规划的呼声,当时称为“中四角”。甚至今年3月还和兄弟城市们一起签了“南昌行动”。但去年《长江中游城市群发展规划》批复时,人们发现这里面没有涵盖合肥,结果,合肥被列入了刚刚通过的《长三角城市群发展规划》。从长江中游到了长三角,这是为哪般?

原因很简单,有更多的优惠政策和发展利好。大家可以留意国家信息中心经济预测部发展战略处处长、研究员高辉清日前的一段话:“将自贸区的政策扩展到长三角,这个推进速度比我们预期的要快。这是第一个引入自贸区改革经验的城市群。”换句话说,合肥很快也能享受到自贸区的政策了。有人甚至开玩笑,今后网店上江浙沪包邮说不定要加一个“皖”了。

一名地方发改委专家透露,长三角城市群规划和长江中游城市群规划是发改委两个部门分头在做,前者为地区司,后者为规划司。不同等级城市群的功能、地位和影响力是不同的,国家层面的政策作用强度也不一样。长三角城市群属于世界级城市群,全国一共才3个,而长江中游城市群的定位是区域性的城市群,表述语句是要“发展壮大”。

同样,在“十二五”时期,石家庄还是“独立建群”,现在已经提出要成为京津冀城市群的第三极,国家层面也认可了石家庄是这个世界级城市群的副中心。

《中国经营报》曾透露,来自河北高层内部信息显示,省里是把石家庄、唐山考虑作为京津冀成熟群西南和东北两翼的次级中心来建设的。

“这次是会哭的孩子没奶吃。”保定市一名处级干部对记者表示。保定去年被热炒成“首都副中心”,曾带来了房价短暂暴涨,最终以投资者被套终结。

 

哪些城市群被“拿下”了?

 

在稍早前发布的《国家新型城镇化规划(20142020年)》中,明确提及的城市群只有7个,分别是京津冀、长三角、珠三角、成渝、中原、长江中游和哈长。随着“十二五”结束,政界和学界都在讨论和争取如何让更多城市得到充分发展的规划。

去年1月,权威人士在新华社旗下的经济参考报露面,称在新型城镇化背景下,需要打造20个城市群,才能基本上覆盖我国所有大中城市。但在“十三五”规划中,明确提出要打造的只有19个城市群,那么,是谁掉队了?

对比学界建议和官方公布的内容,减少了的是江淮城市群,也称为皖江城市群。其实,合肥市长张庆军早就表示,合肥要做到“左顾右盼”、“左右逢源”,一方面要紧盯东部,一方面还要融入中部。“江淮地区与长江中游的联系不是很强,独立性较强。”专家表示,江淮城市群中涉及安徽的部分城市包含在长三角城市群中,一小部分被纳入到长江中游城市群中。

此外,哈长城市群和辽中南城市群被合并表述成了东北城市群,前者的规划已在今年2月得到通过。有声音指出,作为国家二级城市群的哈长城市群得以率先获得批复,或许与东北地区经济发展严重下滑有很大关系。

没多久,《大连日报》刊文称哈长城市群虽为国内城市群新锐,可后来者居上,其空间布局、结构规模、产业发展都有了具体指南,未来前景可期。辽中南城市群进入国家“十三五”规划纲要的城市群发展战略中,使辽宁10多年来东奔西突的城市群发展战略又回到了出发之地。

在规划的城市群中,一些落选的城市,也难掩失望之情。刚刚批复的长三角城市群就并不包含江浙沪皖的所有的地级市,虽然目前还没有具体名单,但哪些城市覆盖哪些城市不覆盖,此前争议很大。

同样,长江中游城市群规划在去年批复后,江西吉安下辖的新干县是该市唯一名列该城市群的县,当地政府官网发文庆祝,称该县在获得原中央苏区县、鄱阳湖生态经济区建设县、国家西部大开发政策延伸县三大“国字号”名片后,又一次成功跻身于国家重大发展战略。

而赣州虽然是江西省内规划的赣南城市群中心,但没有加入这个跨省的城市群,还是较为失落。此外,在长江中游城市群规划中,落选的随州也有些郁闷,当地一些老百姓想不通为啥有些离长江比自己远的城市反而进了。当地官方则称非常可惜,但不便发表更多意见。

按国家发改委规划司司长徐林的介绍,他们任务主要是编制需要中央政府编制的跨省区城市群规划。所以跨省城市群的体量大,国家重视程度也更高,如山西中部、黔中等省内城市群规划就不在国家发改委编制清单之列。

 

国家中心城市之争

 

去年年底,中央城市工作会议时隔37年再度召开,其中中央财经领导小组办公室副主任杨伟民的一句话引人关注——“‘十三五’期间,要再有十个类似北京这样的中心城市才行。”

至于这些中心城市位置,他也给出了答案:珠三角、长三角、京津冀发展空间趋于饱和,新的中心城市重点将在东北、中原、成渝等几大城市群培育和发展。

被列为国家中心城市,意味着城市发展建设中将会获得的政策、资金支持会更多,未来在就业环境、就业机会方面也会优于普通城市,这样会吸引更多的人口流入,增强城市的人口吸附力。年初,南京市长缪瑞林就明确表态称,期盼南京能够列入国家中心城市,在全国发展格局中承担更大的使命;时任郑州市长马懿也提出,推动郑州建设国家中心城市,与武汉南北呼应,共同支撑中部崛起这一战略的实现。

是不是国家中心城市,自然得国家说了才算。在上个月公布的《成渝城市群发展规划》中,成都就被定位为了国家中心城市,重庆则被明确了建设离岸金融结算中心的内容。

其实,就算在同一个城市群里,也要合理有序竞争合作,才能形成多赢局面。比如武汉、南昌、长沙,都在发展汽车和电子产品制造业。同时,因为三省都还没产生类似上海、北京、广州这样经济辐射力很强的中心城市,换句话说,大家仍有一点各自为战的意思。

城市到底属于什么级别,走怎样的发展之路,关键还是要靠硬实力说话,如上海的城市规划中没提自己是中心城市,但无疑在经济上就是“龙头老大”。城市群的发展,关键在于区域间能否各自发挥自身的资源优势和产业优势,通过分工协作实现错位发展,使每个城市都能突出自己的特色定位,形成发展模式、产业产品等领域的创新,提升城市竞争力和城市品位,最终实现互利共赢。否则,即便被人为捏合成“群”,也会貌合神离,形成内耗。

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发布者: 发布时间:2016-07-07 点击率:4809
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